Третий срок губернаторства Валерий Сердюков начал с того, что жестко потребовал от чиновников активизировать в Ленинградской области малоэтажное строительство – как коммерческое, предназначенное для загородного отдыха петербуржцев, так и бюджетное, для жителей вверенного ему региона.
Некоторые инициативы, выдвинутые Сердюковым в августе и сентябре 2007 года, беспрецедентны, и если удастся запустить схему, позволяющую выставлять на торги инженерно подготовленные «пятна», малоэтажному строительству будет дан еще один, весьма серьезный импульс: застройщики получат возможность работать в комфортных условиях, а любители времяпрепровождения на природе – жить с городским комфортом.
«Курс на малоэтажное строительство в Ленинградской области выбран потому, что на основе анализа предпочтений населения можно уверенно сказать, что на сегодняшний день наиболее востребованным типом жилья является собственный дом, то есть то, что мы относим к малоэтажному домостроению. В прошлом,
2006 году, мы ввели 671 тысячу квадратных метров жилья, 58 процентов этого объема – коттеджная застройка», – заявил в сентябре нынешнего года губернатор Сердюков. Цифры впечатляют, но было бы большим преувеличением сказать, что руководство региона удовлетворяет абсолютно все.
Два года назад, когда Ленобласть отказалась от массовой высотной застройки в пользу малоэтажки, много говорилось о привлечении частных строительных компаний на выгодных для бизнеса условиях. Например, предполагалось отдавать большой участок или целый квартал под застройку с социальным обременением. Компания-застройщик возводит коммерческое жилье для клиентов из Санкт-Петербурга, а параллельно – бюджетное жилье для участников социальных программ, принятых Ленобластью, – учителей, врачей, молодых семей. В итоге руководители муниципальных образований стали зазывать бизнес для строительства дешевого бюджетного жилья и жаловаться, что застройщики не проявляют активности. Работать лишь в дешевом сегменте загородного домостроения невыгодно, о преференциях для бизнеса забыли – и вот результат.
Согласно данным областного правительства, свыше 70 процентов индивидуальных домов, построенных в отдаленных от Петербурга районах, приобретается местными жителями. В 10–15-километровой зоне от Санкт-Петербурга 50 процентов покупаемого малоэтажного жилья приходится на петербуржцев; особенно много продаж в Гатчинском, Тосненском, Всеволожском районах. По прогнозам правительства, к 2010 году приоритетными территориями для коттеджного строительства станут Подпорожский, Бокситогорский, Приозерский, Лужский, Кингисеппский районы.
Крайне медленно решались вопросы перевода земель под строительство, не особо спешили главы администраций с освобождением территорий, занятых ветхим и аварийным жильем, дабы пустить эти участки под новую застройку. В конце августа на совещании с главами районов Валерий Сердюков отметил, что эта работа в ряде мест ведется просто плохо, и призвал коллег брать ответственность на себя – начинать строительство, а по ходу дела согласовывать перевод земель и все сопутствующие вопросы.
А чем обернулась идея с заделом земельных участков? В 2006 году Лен-облкомимущество собрало информацию о наличии свободных участков, которые можно было бы предоставить под коммерческую или бюджетную застройку. Получилось что-то около 500 гектаров. Далее муниципальные образования должны были разработать технические условия на подключение участков к сетям, сформировать лоты и выставить их на торги. Справились с этим лишь во Всеволожском, Выборгском, Приозерском и Ломоносовском районах, в других – провалили работу. Руководители пожаловались губернатору на недостаток свободных средств, которые можно было бы направить на инженерную подготовку территорий, и отсутствие потенциальных покупателей.
Подобные заявления весьма и весьма странны. Ведь еще три года назад, когда идея строительства микрорайона Кудрово только была высказана, пытались провести торги инженерно неподготовленной земли на месте будущего квартала, но не пришел никто из застройщиков, даже те, кто проявлял интерес к аукциону. Как главы районов собирались найти покупателей на территории, не имеющие элементарных техусловий на подключение, – совершенно не понятно. Видимо, опыт Кудрова, где, кстати, после провала торгов в корне поменяли схему застройки (о чем «ЗО» сообщало), ничему не научил.
Впрочем, проблема здесь намного глубже, чем может показаться. Реализуя концепцию малоэтажной застройки, Ленобласть столкнулась с феноменом, когда при активно развивающейся инфраструктуре количество полностью инженерно подготовленных участков – мизерное. Об этом открыто говорят как застройщики, так и представители властных структур. Почему так получается? Почетный строитель России, почетный академик РАН, доктор экономических наук, профессор Лев Каплан пояснил «ЗО», что в советские времена на территории города и области работали несколько специализированных трестов, занимавшихся инженерной подготовкой участков, был единый координирующий центр, и в результате задел составлял 60 процентов того, что должны были построить в течение года! То есть больше половины участков были готовы: приходи и начинай строить дом. В годы экономического кризиса система специализированных трестов приказала долго жить, а взамен не создали ничего – инженерной подготовкой просто перестали заниматься в системе, отсюда проблемы и в городе, и в области. В области, быть может, даже в большей мере, учитывая большие площади и отдаленность территорий.
В 2006 году, по официальным данным, в Ленинградской области было построено 2849 индивидуальных домов: в Гатчинском районе – 427, во Всеволожском – 426, в Выборгском – 305, Лужском – 207, Волховском – 150, Волосовском – 141. Большая часть возведенных коттеджей по-прежнему приходится на близлежащие к Санкт-Петербургу районы.
Возвращаться к прошлому никто не собирается, но и сохранять status quo тоже нельзя. Что предложил вице-губернатор Ленобласти, председатель КУГИ Александр Дрозденко? Закладывать сформированные земельные участки в банк для привлечения средств на инженерную подготовку. Законодательство это позволяет. У муниципалитета появится возможность сформировать сразу несколько участков, часть из которых будет выставлена на торги для получения средств, а часть оставлена в залог. Полученные от торгов средства станут направлять на формирование новых земельных участков, то есть процесс пойдет по нарастающей. Не останется в стороне и областной фонд имущества, который согласно договору на первом этапе может взять на себя расходы по формированию земельных участков, регистрации кадастровых номеров, получение техусловий либо привлечь лицензированные организации, способные взять на себя подготовку и проведение торгов.
Губернатор полностью поддержал инициативу КУГИ и распорядился подготовить в соответствии с предложенной схемой задел участков под малоэтажное строительство на 2008–2009 годы. А еще в категорической форме потребовал активнее привлекать к работе частные строительные компании, не забывая, естественно, о государственном интересе.
Губернатор Валерий Сердюков считает, что строительство является наиболее благоприятной сферой для частного бизнеса. Для обеспечения работы отрасли в 2005–2006 годах были введены девять предприятий строительного комплекса, в 2007 году – еще три, готовятся к пуску заводы по производству строительных конструкций в Гатчинском, Кингисеппском и Выборгском районах. К 2008 году практически все материалы для возведения загородного дома можно будет приобрести на территории Ленобласти.
Уже в ближайшее время станет ясно, справятся ли чиновники муниципальных образований с возложенными на них обязанностями по изменению ситуации с «малоэтажкой».