Антимонопольная служба намерена наказать гостиницы, которые в период проведения Петербургского экономического форума резко взвинтили цены. Чиновники считают эти действия недобросовестными и незаконными. Сами отельеры объясняют свою ценовую политику простым правилом – спрос рождает предложение - и ссылаются на западную практику.
В XII Петербургском международном экономическом форуме (ПЭФ), который прошел в начале июня 2008 года, приняли участие более 10 тысяч человек – почти 2400 (в том числе около тысячи иностранных) официальных гостей, более 900 помощников, 880 журналистов и т.д. Для размещения приезжих организаторы даже арендовали паром компании Tallink Silja Line. Гостиниц в Санкт-Петербурге, которые и так редко пустуют, явно не хватало и, воспользовавшись ситуацией, они значительно увеличили цены, некоторые даже в несколько раз.
Честь города
Уже в день завершения официальных мероприятий губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко призвала антимонопольное ведомство проверить городские гостиницы, назвав действия отельеров беспределом. «Гостиницы города воспользовались моментом как бизнес-структуры, и цены на гостиницы в Санкт-Петербурге выросли недопустимо», - заявила градоначальница. Однако, она признала, что самым эффективным путем решения этого вопроса станет увеличение числа гостиниц и усиление конкуренции. «Предлагаю собрать владельцев гостиниц и серьезно поговорить. Привлечь туристов сложно, отпугнуть – легко. Такая политика приведет к сокращению туризма, я прошу провести системную работу. Понимаю, что это рынок. Но город есть город, и надо вместе вырабатывать ценовую политику», – заявила Валентина Матвиенко.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (УФАС) почти сразу же возбудило дело против 15 отелей, хотя решение до сих пор не принято. «Некоторые гостиницы увеличили цены в два-три раза, – констатирует руководитель УФАС Олег Коломийченко. – Другие повысили стоимость проживания на 80-100 процентов. В этом участвовали все брендовые гостиницы, кроме, разве что, «Астории», «Англетера» и «Октябрьской». Чисто эмоционально все выглядит очень нехорошо – городские и федеральные власти организовали мероприятие, которое привлекает в Санкт-Петербург множество VIP-персон. А гостиницы вместо того, чтобы способствовать увеличению числа посетителей, взвинчивают цены и, «паразитируя», пытаются на этом заработать, не прикладывая никаких усилий. К тому же каждая гостиница выстраивает свою ценовую политику в расчете на год, и высокий сезон не всегда покрывает все затраты. В данной ситуации речь идет о сверхприбылях, которые они получили за пять дней», – считает Олег Коломийченко.
О Рио, Рио
Лидер «черного рейтинга» – отель «Европа», который, по данным УФАС, увеличил цены в 2-3 раза. По данным «Фонтанки», некоторые номера в дни проведения ПЭФ продавались по цене в 7-8 тысяч долларов в сутки.
Отельеры объясняют свои действия простейшими экономическими законами и практикой западных стран, в том числе, швейцарского Давоса. «Ценообразование в отеле формируется спросом на рынке и имеет ярко выраженную сезонность, – говорит генеральный управляющий Grand Hotel Europe Томас Нолл. – Если мы обратимся к мировой практике, то увидим, что расценки в гостиницах Рио-де-Жанейро в период Бразильского карнавала выше, чем в другие периоды. Аналогичная ситуация наблюдается в Венеции в дни кинофестиваля, в Давосе в период Международного экономического форума. Санкт-Петербург – это сезонное направление для туризма, с продолжительным периодом несезона и, соответственно, низкими ценами в отелях. А также коротким пиком в мае-июне, когда цены превышают московские, где отсутствует выраженная сезонность».
Основной сложностью в расследовании дела, с которой столкнулось УФАС, оказался поиск надлежащего ответчика. В Санкт-Петербурге, как и во всем мире, гостиницы принадлежат собственникам, а делами занимаются управляющие компании, которые меняются. На сегодняшний день, по словам Олега Коломийченко, все материалы уже собраны и до середины февраля будет вынесено соответствующее решение.
Не совсем понятно, за что именно собираются наказывать отели. В выступлении Олега Коломийченко только один раз прозвучала суть обвинения – согласованные действия. Антимонопольное законодательство содержит определение таких действий, но нарушениями они могут признаваться только при соблюдении ряда условий. Во-первых, о них должно быть заранее известно каждому участнику (то есть, например, Grand Hotel Europe знал, что «Москва» повысит цены на 6-8 июня). Во-вторых, эти действия не должны быть следствием общих внешних факторов, к которым закон относит и существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года. В данном случае пик спроса продолжался всего несколько дней, а никаких доказательств наличия устных или письменных соглашений у УФАС нет.
По закону осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию согласованных действий влечет штраф в сумме от 1 до 15 процентов с оборота, а руководителю компании грозит еще и дисквалификация на три года. Олег Коломийченко, скорее всего, понимает слабую юридическую перспективу дела и не сомневается, что после решения будут судебные процессы. В то же время, он надеется на превентивные меры: «Хотелось бы, чтоб вынесенное решение в дальнейшем повлияло на поведение гостиниц. Ведь намеренное завышение цен в дни проведения такого важного для города мероприятия очень сильно портит имидж Санкт-Петербурга».
За чей счет банкет?
Также неясно, кто оплачивал проживание гостей ПЭФ – входила ли эта услуга в общий сбор за участие, или же каждый самостоятельно выбирал гостиницу. В Комитете по инвестициям и стратегическим проектам журналисту «Фонтанки» пояснили, что город не платил, а организацией занимался некоммерческий фонд «Петербургский международный экономический форум». Среди услуг, которые этот фонд намерен закупить на тендерах для проведения ПЭФ 2009 года, гостиницы не фигурируют. Также организация проживания участников не входила в техническое задание, выставленное Министерством экономического развития и торговли.
В то же время, за счет казны гостило, скорее всего, почти 300 чиновников, участвовавших в прошедшем форуме. Если стоимость их проживания (по одному ведомству) превышала 100 тысяч рублей, то, по закону, соответствующий орган обязан был провести специальную процедуру госзаказа. Найти информацию о таких контрактах в архиве КЭРППиТа не удалось.
В этом году чиновникам будет проще оплачивать отели вне зависимости от стоимости номеров. Вступающие в силу с 1 марта поправки в федеральный закон о госзаказе разрешают без конкурсных или иных конкурентных процедур выбирать исполнителя услуг, связанных с направлением работников в служебную командировку, а также приемом иностранных делегаций и т.п. (гостиницу, авиакомпанию, ресторан и т.д.). Поэтому если отели не послушаются наказа градоначальницы и УФАС и вновь взвинтят цены, то оплачивать апартаменты примерно каждого десятого участника петербургского Давоса будут налогоплательщики.
Павел Нетупский
В XII Петербургском международном экономическом форуме (ПЭФ), который прошел в начале июня 2008 года, приняли участие более 10 тысяч человек – почти 2400 (в том числе около тысячи иностранных) официальных гостей, более 900 помощников, 880 журналистов и т.д. Для размещения приезжих организаторы даже арендовали паром компании Tallink Silja Line. Гостиниц в Санкт-Петербурге, которые и так редко пустуют, явно не хватало и, воспользовавшись ситуацией, они значительно увеличили цены, некоторые даже в несколько раз.
Честь города
Уже в день завершения официальных мероприятий губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко призвала антимонопольное ведомство проверить городские гостиницы, назвав действия отельеров беспределом. «Гостиницы города воспользовались моментом как бизнес-структуры, и цены на гостиницы в Санкт-Петербурге выросли недопустимо», - заявила градоначальница. Однако, она признала, что самым эффективным путем решения этого вопроса станет увеличение числа гостиниц и усиление конкуренции. «Предлагаю собрать владельцев гостиниц и серьезно поговорить. Привлечь туристов сложно, отпугнуть – легко. Такая политика приведет к сокращению туризма, я прошу провести системную работу. Понимаю, что это рынок. Но город есть город, и надо вместе вырабатывать ценовую политику», – заявила Валентина Матвиенко.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (УФАС) почти сразу же возбудило дело против 15 отелей, хотя решение до сих пор не принято. «Некоторые гостиницы увеличили цены в два-три раза, – констатирует руководитель УФАС Олег Коломийченко. – Другие повысили стоимость проживания на 80-100 процентов. В этом участвовали все брендовые гостиницы, кроме, разве что, «Астории», «Англетера» и «Октябрьской». Чисто эмоционально все выглядит очень нехорошо – городские и федеральные власти организовали мероприятие, которое привлекает в Санкт-Петербург множество VIP-персон. А гостиницы вместо того, чтобы способствовать увеличению числа посетителей, взвинчивают цены и, «паразитируя», пытаются на этом заработать, не прикладывая никаких усилий. К тому же каждая гостиница выстраивает свою ценовую политику в расчете на год, и высокий сезон не всегда покрывает все затраты. В данной ситуации речь идет о сверхприбылях, которые они получили за пять дней», – считает Олег Коломийченко.
О Рио, Рио
Лидер «черного рейтинга» – отель «Европа», который, по данным УФАС, увеличил цены в 2-3 раза. По данным «Фонтанки», некоторые номера в дни проведения ПЭФ продавались по цене в 7-8 тысяч долларов в сутки.
Отельеры объясняют свои действия простейшими экономическими законами и практикой западных стран, в том числе, швейцарского Давоса. «Ценообразование в отеле формируется спросом на рынке и имеет ярко выраженную сезонность, – говорит генеральный управляющий Grand Hotel Europe Томас Нолл. – Если мы обратимся к мировой практике, то увидим, что расценки в гостиницах Рио-де-Жанейро в период Бразильского карнавала выше, чем в другие периоды. Аналогичная ситуация наблюдается в Венеции в дни кинофестиваля, в Давосе в период Международного экономического форума. Санкт-Петербург – это сезонное направление для туризма, с продолжительным периодом несезона и, соответственно, низкими ценами в отелях. А также коротким пиком в мае-июне, когда цены превышают московские, где отсутствует выраженная сезонность».
Основной сложностью в расследовании дела, с которой столкнулось УФАС, оказался поиск надлежащего ответчика. В Санкт-Петербурге, как и во всем мире, гостиницы принадлежат собственникам, а делами занимаются управляющие компании, которые меняются. На сегодняшний день, по словам Олега Коломийченко, все материалы уже собраны и до середины февраля будет вынесено соответствующее решение.
Не совсем понятно, за что именно собираются наказывать отели. В выступлении Олега Коломийченко только один раз прозвучала суть обвинения – согласованные действия. Антимонопольное законодательство содержит определение таких действий, но нарушениями они могут признаваться только при соблюдении ряда условий. Во-первых, о них должно быть заранее известно каждому участнику (то есть, например, Grand Hotel Europe знал, что «Москва» повысит цены на 6-8 июня). Во-вторых, эти действия не должны быть следствием общих внешних факторов, к которым закон относит и существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года. В данном случае пик спроса продолжался всего несколько дней, а никаких доказательств наличия устных или письменных соглашений у УФАС нет.
По закону осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию согласованных действий влечет штраф в сумме от 1 до 15 процентов с оборота, а руководителю компании грозит еще и дисквалификация на три года. Олег Коломийченко, скорее всего, понимает слабую юридическую перспективу дела и не сомневается, что после решения будут судебные процессы. В то же время, он надеется на превентивные меры: «Хотелось бы, чтоб вынесенное решение в дальнейшем повлияло на поведение гостиниц. Ведь намеренное завышение цен в дни проведения такого важного для города мероприятия очень сильно портит имидж Санкт-Петербурга».
За чей счет банкет?
Также неясно, кто оплачивал проживание гостей ПЭФ – входила ли эта услуга в общий сбор за участие, или же каждый самостоятельно выбирал гостиницу. В Комитете по инвестициям и стратегическим проектам журналисту «Фонтанки» пояснили, что город не платил, а организацией занимался некоммерческий фонд «Петербургский международный экономический форум». Среди услуг, которые этот фонд намерен закупить на тендерах для проведения ПЭФ 2009 года, гостиницы не фигурируют. Также организация проживания участников не входила в техническое задание, выставленное Министерством экономического развития и торговли.
В то же время, за счет казны гостило, скорее всего, почти 300 чиновников, участвовавших в прошедшем форуме. Если стоимость их проживания (по одному ведомству) превышала 100 тысяч рублей, то, по закону, соответствующий орган обязан был провести специальную процедуру госзаказа. Найти информацию о таких контрактах в архиве КЭРППиТа не удалось.
В этом году чиновникам будет проще оплачивать отели вне зависимости от стоимости номеров. Вступающие в силу с 1 марта поправки в федеральный закон о госзаказе разрешают без конкурсных или иных конкурентных процедур выбирать исполнителя услуг, связанных с направлением работников в служебную командировку, а также приемом иностранных делегаций и т.п. (гостиницу, авиакомпанию, ресторан и т.д.). Поэтому если отели не послушаются наказа градоначальницы и УФАС и вновь взвинтят цены, то оплачивать апартаменты примерно каждого десятого участника петербургского Давоса будут налогоплательщики.
Павел Нетупский
Источник: