Популярные у гостей Петербурга хостелы и мини-отели могут исчезнуть, если законопроект, предложенный депутатом от ЛДПР Сергеем Катасоновым, поддержит Государственная дума. Речь идет о выселении небольших гостиниц из жилого фонда, что, по мнению владельцев отелей, приведет к уничтожению этих форм малого бизнеса и негативно отразится на всей туристической отрасли.
Отели для студентов и пенсионеров
В Петербурге работает более тысячи мини-отелей и около 250 хостелов. Это четверть от всего гостиничного фонда Петербурга. Большинство малоформатных гостиниц располагаются в самом центре города в расселенных коммунальных квартирах. Возможность жить рядом с историческими зданиями и любоваться видами на Неву туристам очень нравится. А невысокие цены на ночлег в хостелах и достойный сервис мини-отелей дают таким формам бизнеса еще ряд преимуществ перед звездными гостиницами. Интерес к мини-отелям особенно возрастает в летнее время, когда город испытывает дефицит гостиничных мест.
По словам руководителя межрегиональной общественной организации «Союз хостелов России» Яны Окуневой, размещение в хостеле в среднем стоит около 600 рублей и предоставляет максимум услуг:
– В хостеле можно приготовить еду на кухне самообслуживания, бесплатно воспользоваться Wi-Fi, стиральной машиной, утюгом и гладильной доской, феном. Помимо туристических услуг, мини-отели, в состав которых входят и хостелы, решают социальные проблемы города – способствуют расселению коммуналок и созданию новых рабочих мест.
По словам президента НП «Ассоциация малых гостиниц Санкт-Петербурга» Владимира Васильева, в этой сфере работает более полутора тысячи предпринимателей, которые задействовали около 15 тысяч работников.
Однако малые отели сегодня оказались вне закона. Единственный документ, регламентирующий деятельность мелких форм гостиничного бизнеса, – стандарт от 2012 года, принятый еще Виталием Мутко, когда туризм входил в компетенцию Спорткомитета. Согласно ГОСТу под названием «Малые средства размещения», все гостиницы, даже вместимостью до 15 постояльцев, должны размещаться в нежилом фонде, отдельно стоящем здании или флигеле.
– Когда в Петербурге появились первые мини-отели, а это произошло 15 лет назад, для предприятий такого формата не строились отдельные помещения, поэтому бизнес формировался в жилых помещениях и домах, – объясняет Елена Церетели, председатель Общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе Петербурга.
Из жилого фонда не уйдем!
Перевод объектов в нежилой фонд для предпринимателей представляет серьезную проблему. Она связана с повышенными налогами, громоздкой процедурой оформления, большими затратами, не соответствующими прибыли мини-отелей, а также старыми СНиПами и ГОСТами, которые придется менять под новые формы предпринимательства.
– Доход у хостелов и мини-гостиниц невысокий, и им это не под силу, – говорит Яна Окунева. – Зато в казну города они сообща приносят неплохие деньги в виде налогов – только хостелы около 25 млн рублей ежегодно.
– Общий доход, которые приносят мини-отели в бюджет Петербурга, составляет миллиард рублей, – уточняет Владимир Васильев.
– Добиваясь права на существования с 2016 года, отельеры, наконец, увидели свет в конце туннеля – Минкульт, отвечающий сейчас за туризм в РФ, поддержал инициативу представителей малого бизнеса и внес в Госдуму поправки в 288 и 779 статьи Гражданского кодекса РФ, которые позволяют мини-отелям и хостелам работать на насиженных местах. Согласно документу, малым средствам размещения до 50 мест разрешается работать в жилых помещениях без переоформления их в нежилые. Тем самым произойдет не только легализация малого гостиничного бизнеса, но и выявление его теневых форм, – считают предприниматели.
Законопроект собираются рассмотреть во втором чтении только во второй половине 2014 года, и бизнесмены волнуются, ведь к чемпионату мира по футболу до 1 июня 2015 года все гостиницы обязаны получить классификационный статус. Пока мини-отели не будут узаконены в своем нынешнем положении, они не смогут войти в государственный реестр. Владимир Васильев говорит, что пока эту процедуру прошли всего 7 мини-гостиниц, успеют ли остальные – неизвестно.
Жить и развиваться малым средствам размещения туристов мешают, по словам Васильева, сложные и затратные формы регистрации постояльцев, отпугивающие туристов от путешествий в Северную Пальмиру.
Мы не шумим, а оберегаем ваш покой
Но гораздо более серьезной проблемой, ставящий само существование мини-отелей и хостелов под удар, явился новый законопроект, внесенный в Жилищный и Градостроительный кодексы депутатом от ЛДПР Сергеем Катасоновым. Депутат обратился в Госдуму с инициативой о запрете размещать в жилом фонде мини-отели и хостелы. Проводом послужили жалобы соседей на шум и возросшие коммунальные платежи.
– Мы не шумим, наоборот, создаем комфортные условия не только нашим туристам, но и всем жильцам дома, – возмущается Яна Окунева. – Хостельеры заинтересованы в том, чтобы в подъездах и на лестничных клетках было чисто, уютно и красиво, поэтому на свои средства приводят их в порядок, облагораживают придомовые территории и организуют рабочие места консьержей. Установленные во всех хостелах счетчики на водоснабжение и потребление электроэнергии гарантируют добросовестную оплату в полном объеме всех потребленных коммунальных услуг. А что касается шума, так мы как никто другой требуем от постояльцев соблюдения жестких требований – никакого шума после 22 часов. Кроме того, запрещаем гостям распивать алкогольные напитки и курить. Постояльцев это устраивает, ведь среди них не только молодежь, она чаще выбирает хостелы, но и пожилые люди, путешествующие по стране.
Жильцам бы радоваться таким законопослушным соседям, а они недовольны. Впрочем, Яна Окунева говорит, что на эти случаи на сайте МОО «Союз хостелов России» работает горячая линия по урегулированию возможных конфликтов.
Малый бизнес надеется на помощь города
В настоящее время законопроект депутата Катасонова отозван, но у «Союза хостелов» есть информация, что он был внесен повторно тем же депутатом.
Если закон будет принят, многочисленным туристам, полюбившим шарм мини-отелей и экономность хостелов, просто негде будет остановиться.
– Около 80% хостелов будут вынуждены прекратить свою деятельность в случае принятия нового закона, – говорит Яна Окунева. – По сути это означает уничтожение рентабельного бизнеса и ликвидацию востребованного, современного и экономичного формата размещения туристов.
В том, что возникла реальная угроза ликвидации целого сегмента предпринимательской деятельности, убеждена и Елена Церетели:
– Это произойдет, если предложения депутата Катасонова, который настаивает на запрете ведения туристической деятельности в жилых помещениях, будут поддержаны депутатами Государственной думы. Петербург является лидером по количеству мини-отелей и хостелов в масштабах России. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы инициатива легализации предприятий этого формата исходила от правительства Петербурга.
О проблемах владельцев малых гостиниц говорилось на заседании Общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе Петербурга 26 марта. Георгий Полтавченко предложил решить вопрос просто – собраться вместе и занять здания, подлежащие расселению, целиком. Представители малого бизнеса ответили, что это путь практически не осуществимый, так как придется ликвидировать уже хорошо работающие организации. Полтавченко не стал возражать и обещал помочь.
Нина Башкирова,
журнал «Город812».