Закон о режимах зон охраны объектов культурного наследия, которого с нетерпением ожидали и противники нового строительства, и сторонники, наконец, появился. И тут же получил название «компромиссного». Претензий к нему много, режим, в котором он будет рассматриваться, - жесткий: на его корректировку депутатам выделили ровно 24 дня. Впрочем, до Законодательного собрания новый документ так и не дошел: путь от Смольного до Мариинского оказался чересчур длинным.
Эпитет «компромиссный» новый законопроект получил в первые же минуты своего существования. Оснований для такой характеристики более чем достаточно — этого не отрицают и сами создатели документа. «Мы постарались соблюсти баланс между интересами развития города и необходимостью охраны культурного наследия», - сообщил заместитель председателя КГИОП Алексей Комлев, представляя закон членам комиссии ЗакСа по земельным вопросам, градостроительству и городскому хозяйству.
Интересы соблюдены за счет сокращения зон охраны и смягчения режимов. По сравнению с 1988 годом, охранная зона существенно уменьшилась и приобрела весьма причудливые очертания — по закону строгий режим действует на Невском проспекте только от Дворцовой площади до Литейного проспекта, на Васильевском острове - на Стрелке и в промежутке от набережных Невы до Большого проспекта. На Петроградской стороне ценными признаны только Петропавловская крепость и Кронверкский проспект. Кроме того, охраняется пространство между Невой и Невским (до середины набережной Робеспьера) и пространство от Ново-Адмиралтейского канала до Садовой улицы. За пределами зоны оказались: большая часть Коломны, Невский - от Литейного проспекта до площади Восстания (и сама площадь Восстания), Старо-Невский проспект, а также разные малозначительные улицы — Жуковского, Некрасова, Маяковского, Лиговка. Зоны регулирования застройки 2 и 3 наполовину выведены из-под контроля КГИОП: высота зданий в них определяется Правилами землепользования и застройки, единственное условие — не нарушать целостность исторических панорам.
Правда, во Всероссийском обществе охраны памятников истории и культуры ничего неожиданного в таком решении КГИОП не видят. «В этом законе попросту реализован вариант Генерального плана Петербурга, который обсуждался еще в 2005 году. Оспаривать надо было на той стадии», - поясняет заместитель председателя петербургского отделения ВООПИиК Александр Кононов и добавляет: «Если бы на тот момент общественная активность была бы также высока, как сейчас, наверное, границы были бы другими». Правда, с точки зрения Кононова, лучше маленькая зона, но с действующими режимами охраны, чем большая, но существующая только на бумаге. «Если мы примем этот закон, то есть некоторая вероятность, что хотя бы на территории нынешней охранной зоны закон будет соблюдаться. Закон от 1988 года в последнее время стал абсолютной фикцией, пусть будет хотя бы этот, но — действующий», - полагает он.
Хотя некоторое недоумение у Кононова закон все же вызывает. «ВООПИиК обещал его согласовать в том случае, если будут приняты все наши поправки», - поясняет он. По словам Кононова, из семи блоков поправок, предложенных обществом, четыре отклонены, а по существующим трем выбраны «очень компромиссные обтекаемые формулировки». «Вот я и пытаюсь понять, а имеем ли мы юридическое право этот закон согласовывать?» - спрашивает заместитель председателя ВООПИиК.
С точки зрения строителей, закон тоже носит компромиссный характер - прежде всего из-за отсутствия переходного периода. Точное количество согласованных временных регламентов застройки в центре города, противоречащих режимам зон охраны, неизвестно никому, и как поступать в этом случае — тоже пока непонятно. Вопрос пытался несколько раз прояснить депутат ЗакСа Сергей Малков, но безрезультатно.
«Я спрашивал Алексея Комлева, как быть с теми ВРЗ, которые уже согласованы для Охранной зоны и для зон регулируемой застройки. Мне ответили, что в тех случаях, когда они не противоречат установленным режимам, они будут сохранены. Но как быть, к примеру, с ЗРЗ-1, для которой Правила землепользования не установлены?» - недоумевает Малков. «Я обязательно буду подавать по этому поводу депутатский запрос», - обещает он.
Все поправки в закон должны быть внесены до 24 декабря — день последнего заседания Законодательного собрания. Но законопроект к депутатам все еще не поступил и находится неизвестно где. «В четверг, 27 ноября, нам обещали, что передадут его в выходные, в понедельник с утра обещали, что он поступит к нам после двух часов. Теперь уже становится известно, что это событие произойдет не раньше среды», - рассказывает Малков. Времени на изучение документа, по словам депутатов, практически не остается. Причем, параллельно с законом о режимах зон охраны ЗакС должен утвердить и ПЗЗ, но этот законопроект к депутатам тоже еще не поступил.
Кира Обухова
Эпитет «компромиссный» новый законопроект получил в первые же минуты своего существования. Оснований для такой характеристики более чем достаточно — этого не отрицают и сами создатели документа. «Мы постарались соблюсти баланс между интересами развития города и необходимостью охраны культурного наследия», - сообщил заместитель председателя КГИОП Алексей Комлев, представляя закон членам комиссии ЗакСа по земельным вопросам, градостроительству и городскому хозяйству.
Интересы соблюдены за счет сокращения зон охраны и смягчения режимов. По сравнению с 1988 годом, охранная зона существенно уменьшилась и приобрела весьма причудливые очертания — по закону строгий режим действует на Невском проспекте только от Дворцовой площади до Литейного проспекта, на Васильевском острове - на Стрелке и в промежутке от набережных Невы до Большого проспекта. На Петроградской стороне ценными признаны только Петропавловская крепость и Кронверкский проспект. Кроме того, охраняется пространство между Невой и Невским (до середины набережной Робеспьера) и пространство от Ново-Адмиралтейского канала до Садовой улицы. За пределами зоны оказались: большая часть Коломны, Невский - от Литейного проспекта до площади Восстания (и сама площадь Восстания), Старо-Невский проспект, а также разные малозначительные улицы — Жуковского, Некрасова, Маяковского, Лиговка. Зоны регулирования застройки 2 и 3 наполовину выведены из-под контроля КГИОП: высота зданий в них определяется Правилами землепользования и застройки, единственное условие — не нарушать целостность исторических панорам.
Правда, во Всероссийском обществе охраны памятников истории и культуры ничего неожиданного в таком решении КГИОП не видят. «В этом законе попросту реализован вариант Генерального плана Петербурга, который обсуждался еще в 2005 году. Оспаривать надо было на той стадии», - поясняет заместитель председателя петербургского отделения ВООПИиК Александр Кононов и добавляет: «Если бы на тот момент общественная активность была бы также высока, как сейчас, наверное, границы были бы другими». Правда, с точки зрения Кононова, лучше маленькая зона, но с действующими режимами охраны, чем большая, но существующая только на бумаге. «Если мы примем этот закон, то есть некоторая вероятность, что хотя бы на территории нынешней охранной зоны закон будет соблюдаться. Закон от 1988 года в последнее время стал абсолютной фикцией, пусть будет хотя бы этот, но — действующий», - полагает он.
Хотя некоторое недоумение у Кононова закон все же вызывает. «ВООПИиК обещал его согласовать в том случае, если будут приняты все наши поправки», - поясняет он. По словам Кононова, из семи блоков поправок, предложенных обществом, четыре отклонены, а по существующим трем выбраны «очень компромиссные обтекаемые формулировки». «Вот я и пытаюсь понять, а имеем ли мы юридическое право этот закон согласовывать?» - спрашивает заместитель председателя ВООПИиК.
С точки зрения строителей, закон тоже носит компромиссный характер - прежде всего из-за отсутствия переходного периода. Точное количество согласованных временных регламентов застройки в центре города, противоречащих режимам зон охраны, неизвестно никому, и как поступать в этом случае — тоже пока непонятно. Вопрос пытался несколько раз прояснить депутат ЗакСа Сергей Малков, но безрезультатно.
«Я спрашивал Алексея Комлева, как быть с теми ВРЗ, которые уже согласованы для Охранной зоны и для зон регулируемой застройки. Мне ответили, что в тех случаях, когда они не противоречат установленным режимам, они будут сохранены. Но как быть, к примеру, с ЗРЗ-1, для которой Правила землепользования не установлены?» - недоумевает Малков. «Я обязательно буду подавать по этому поводу депутатский запрос», - обещает он.
Все поправки в закон должны быть внесены до 24 декабря — день последнего заседания Законодательного собрания. Но законопроект к депутатам все еще не поступил и находится неизвестно где. «В четверг, 27 ноября, нам обещали, что передадут его в выходные, в понедельник с утра обещали, что он поступит к нам после двух часов. Теперь уже становится известно, что это событие произойдет не раньше среды», - рассказывает Малков. Времени на изучение документа, по словам депутатов, практически не остается. Причем, параллельно с законом о режимах зон охраны ЗакС должен утвердить и ПЗЗ, но этот законопроект к депутатам тоже еще не поступил.
Кира Обухова
Источник: "Квадрат.ру"